Remise à niveau SSIAP 3 · Séquence 2/10

Commissions
de sécurité

Composition, rôle exact et documents attendus : ce que le chef de service doit maîtriser pour préparer sereinement une visite de commission, sans se tromper sur la portée réelle de son avis.

  • Durée3h
  • Partie2/10
  • RéférentielAnnexe V
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Fiche 01 · Composition et rôle

Composition et rôle de la commission de sécurité

Pourquoi c'est importantUn chef de service qui présente la commission comme l'autorité qui "autorise" ou "accorde" l'ouverture confond son rôle réel avec celui du maire ou du préfet : cette confusion, fréquente sur le terrain, doit être corrigée dès la remise à niveau.

La commission de sécurité compétente dépend du niveau de l'établissement : commission communale ou intercommunale pour la majorité des ERP, commission d'arrondissement, créée par le préfet et présidée par le sous-préfet, sous-commission départementale pour les établissements de grande capacité, les IGH ou les dossiers les plus complexes. Chacune associe des représentants des services de secours, de la préfecture ou de la mairie, et des services techniques compétents.

Un avis, jamais un accordLa commission de sécurité rend un avis consultatif - favorable, favorable avec prescriptions, ou défavorable. Elle ne délivre ni n'accorde rien elle-même : c'est le maire (police administrative) ou, selon les cas, le préfet qui prend la décision finale d'ouverture, de poursuite d'exploitation ou de fermeture, au vu de cet avis.

Dans la pratique, un avis défavorable est rarement suivi d'une autorisation d'ouverture : l'autorité de police s'expose sinon à sa propre responsabilité. Mais réglementairement, elle n'est pas juridiquement liée par l'avis de la commission, ce qui distingue nettement un avis d'un accord ou d'une autorisation en tant que tels.

Réflexe

La commission de sécurité est composée :

Fiche 02 · Visites et documents

Visites et documents à transmettre

2 catégories de documents s'opposent : ceux qu'il faut transmettre en amont, et ceux qu'il suffit de tenir à disposition sur place le jour de la visite.

Visite avant ouverture

Réalisée sur dossier (notice de sécurité) et sur site, avant la mise en exploitation d'un établissement neuf ou après des travaux soumis à autorisation.

Visite périodique

Fréquence fixée selon le type et la catégorie de l'établissement, pour vérifier le maintien du niveau de sécurité dans le temps.

Visite inopinée

Non annoncée, elle peut intervenir à tout moment, notamment à la suite d'un signalement ou d'un doute sur la conformité de l'établissement.

Visite de réception

Fait suite à des travaux, pour vérifier leur conformité avant remise en exploitation des locaux concernés.

La notice de sécurité, qui décrit le projet ou l'établissement au regard du règlement applicable, doit être transmise en amont de la visite : c'est sur cette base que la commission prépare son contrôle. À l'inverse, le registre de sécurité n'a pas vocation à être envoyé au préalable : il doit simplement être tenu à disposition, présentable sans délai le jour même.

Application (1h) : un exercice de mise en situation consiste à préparer l'accueil d'une commission de sécurité - identifier les documents à sortir, anticiper les points de contrôle probables, répartir les rôles au sein de l'équipe - sans reproduire une visite réelle sur le terrain.

Réflexe

Une visite inopinée de la commission de sécurité :

Fiche 03 · Avis défavorable

Ce que produit un avis défavorable, et comment on rouvre

Pourquoi c'est importantC'est la question que le chef d'établissement pose en premier, et souvent mal. Un avis défavorable n'est pas une fermeture, et la fin des travaux n'est pas une réouverture. Le chef de service doit savoir expliquer ces 2 distinctions.

La commission propose, l'autorité de police décide. Un avis défavorable n'emporte donc pas fermeture administrative automatique. Il expose en revanche l'exploitant à un risque juridique et opérationnel majeur si l'autorité de police, en principe le maire, en ERP comme en IGH, décide de le suivre. C'est cette nuance que le chef de service porte au chef d'établissement, sans la minimiser ni la dramatiser.

Rouvrir ne se décide pas au chantierC'est l'article R.143-39 du code de la construction et de l'habitation qui commande : le maire autorise l'ouverture par arrêté pris après avis de la commission. Un point presque toujours manqué : la visite de réception n'est imposée avant réouverture que pour les établissements fermés plus de 10 mois, au titre de l'article R.143-38. En deçà, ce sont les conditions posées par l'arrêté de fermeture lui-même qui commandent le retour, cet arrêté fixant la nature des aménagements et travaux à réaliser ainsi que les délais d'exécution, au titre de l'article R.143-45.

Entre l'avis favorable sec et l'avis défavorable, la commission dispose d'une position intermédiaire qu'il faut savoir lire : l'avis favorable assorti d'observations ou de prescriptions. L'établissement reste ouvert, mais des points sont à traiter, et ils seront repris à la visite suivante. Le chef de service en fait un plan d'action daté, pas une note classée.

Réflexe

Votre établissement a été fermé 4 mois sur arrêté. Les travaux sont terminés. Pour rouvrir :

Il reste 1 fiche dans cette séquence

Voici ce qu'elles couvrent.

  1. Fiche 04 · Travaux et contrôles

    Autorisations, utilisations exceptionnelles et organismes agréés

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